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　　■“入园难”调查（上）

　　禁收与入园挂钩的捐资助学费、借读费、赞助费等，在开园时间内不得办兴趣班另收费用……近日，广东省物价局、省教育厅、省财政厅联合起草了《广东省幼儿园收费管理暂行办法》和《广东省民办幼儿园收费备案实施细则》，并向社会公开征求意见。“入园贵”问题有望得到规范，那么“入园难”能否得到缓解呢？

　　在广州、深圳等大城市，“入园难”早已成为市民的热门话题。如何实现学前教育“扩容普惠”，成了近年来各级政府解决学前教育问题的工作重点。省教育厅厅长罗伟其在回应人大代表提出的“加快学前教育发展”建议时透露，广东将鼓励有条件的企事业单位、街道社区兴办带有福利性质的幼儿园，以解决省内优质学位不足的现状。

　　单位重新办园到底难不难？近日，南方日报记者在广州、深圳展开调查。

　　■街道无奈

　　街道不创收 办园需拨款

　　“街道办社会”，曾是中国计划经济时代“大政府、小社会”的鲜明印记。

　　从上世纪50年代开始，广州市北京街与其他街道一样，响应政府要求办起了幼儿园。北京街街道办负责人老张回忆说，当年的北京街幼儿园有100多名学生，50多名教职工，创办资金由街道自筹。开办之后，街道幼儿园便成为独立核算的自营企业，但亏本的时候还是由街道补贴。

　　然而到了上世纪八九十年代，随着计划经济向市场经济转轨，“小政府、大社会”成为改革共识。市场的还给市场，社会的还给社会。在这一指导思想下，街道办园的模式受到了极大的冲击。

　　于是，在上世纪90年代末，广州大部分的街道幼儿园由于生源减少、亏本过大等原因，陆续被迫停办或改制，北京街幼儿园也是其中之一。

　　停办后仍遗留了不少问题。街道不仅要为遣散的老师筹集大笔遣散费，近几年还要给老师们买社保。但如今街道没有办企业，没有创收资金，为此，不少街道只能向区政府借钱，再逐年返还。“广州大部分街道都经历过这种情况，现在不少街道仍因此欠债。”某街道办负责人无奈地说。

　　花了“九牛二虎之力”才处理完停办幼儿园的遗留问题，如今又鼓励街道重新办幼儿园，走“回头路”，街道会接受吗？

　　“除非出台政策规定要重办幼儿园，不然估计没有街道自愿开办的。”采访中，广州市不少街道办负责人都不约而同地说出了心声。“租场地、聘请师资、日常开销等都需要大笔费用，除非政府建立专项资金进行拨款，否则街道难以自筹资金开办。”越秀区光塔街街道办负责人说。

　　街道的逻辑显而易见：如今街道不再创收，重办幼儿园的启动资金从哪来，补贴由谁付，都将成为街道办头疼的问题。

　　另外，不少街道办负责人对如何管理幼儿园提出了疑问。“假如重办街道幼儿园，幼儿园属于什么性质？街道在此扮演什么角色？教师属于什么编制？教职工退休后如何保障……”

　　北京街街道办负责人老张说：“街道办园实现普惠的想法是好的，但是要真正办成优质幼儿园，没有一套切实可行的政策出台，恐怕难以实施。”

　　■专家观点

　　企业街道办园

　　并非走回头路

　　●全国政协委员、北京师范大学教授刘焱：支持大企业和街道办园并非走回头路。这是在走一条否定之否定的前进道路。现在，企业要发展，要提供高福利以吸引人才，需要再次举办面向自己员工的幼儿园。之前是“包袱”，现在是福利。

　　各级政府现在是支持，但不是强制要求每个企业都要办幼儿园。支持的关键在于相关的政策配套措施，这方面还有待继续研究。比如，在减免税收、教育费附加等方面给予优惠。企业办幼儿园也可以采用政府购买服务的思路，比如给企业办园减免税收，或者返还、提留企业提交的教育费附加的一部分，让企业办幼儿园。

　　●原崔府街幼儿园园长麦添：街道现在不创收，要筹备创办资金，可以通过鼓励街道所属的企业筹钱，街道幼儿园按照企业的筹资数目向企业分配学位。政府需要先全面摸查各街道企业的数目和规模。先让企业规模较大、数量较集中的大街道做试点。