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　　◢困局人口结构变化预期制约公办学校建设

　　“都是下一代，孩子的读书问题一定要想办法解决。”9月1日，深圳市委常委、龙岗区委书记蒋尊玉在检查龙岗新学期开学时如此表示。那么面对日益高涨的公办学位需求，龙岗又该如何破解供给不足这一难题呢？

　　目前，龙岗公办学校挖潜可在一定程度上缓解供需矛盾，例如增加公办学校的班级数量、适当增加班级的学生人数， “但现在学位紧张的学校每个班级的人数基本都超了，也不可能没有限制地增加班级数量，在学校之间进行调剂也是一个办法，但龙岗区域大，例如东部的学位倒是宽裕一些，但路途太远，学生调剂过去不但安全、管理无保障，家长也不愿意。”

　　加大公办学校的建设力度势在必行。不过，龙岗区有关人士表示，全部采用新建公办学校的方法来解决市民对公办学位的需求也不大现实。据了解，目前龙岗民办学校中有1.3万符合深圳“1+5”政策的孩子，还有超过10万的随迁子女，两者相加几乎相当于现有的公办学校当中的学生人数（11.1万），“这几乎相当于要建龙岗现有这么多的学校。”

　　同时公办学校的建设也受到政府财力的制约。“2006年—2010年，龙岗财政预算内资金每年可用于基建投资的资金仅5亿元左右。”在年初的深圳两会上，龙岗区一人士指出。而根据估算，建设一所公办学校大概需要五千万至一亿元左右。

　　而落实用地则是更大的困难，来自龙岗区教育局相关数据显示，龙岗区“十一五”期间共规划新建20所公办学校，建成4所，其余16所都曾因土地问题进展迟缓或难以推进，其中7所还因用地选址问题一度暂停。

　　业内人士表示，早期的龙岗在土地资源上，因为规划滞后，社区的土地无序开发和违法占用较多，龙岗的土地资源已经非常紧张，不少地块的权属复杂，土地无序开发和违法占用的情况也较多，拆除存在困难。在部分街道，村集体经济建起的厂房等工业用地和商住用地混杂在一起，这些区域已经找不到合适的土地建设教育设施。同时，土地非农用途的高利润高回报，也让许多社区股份合作公司对于公共配套建设没有任何动力。

　　“现在我们很多社区，有地就是建房子、建厂房。你说要建个公园，建个广场，他们不舍得，建个医院、建个学校，他们不赞成。”蒋尊玉曾多次指出。

　　人口结构变化预期也影响到了龙岗推进公办学校建设的决心。“随着产业升级的推进，龙岗未来的人口结构将会发生很大变化，部分外来人口流出，人口数量会得到控制。”龙岗区有关负责人表示，目前国内不少地区已经出现了适龄人口减少，学位过剩的现象，“如果现在龙岗大规模地建设公办学校，将来一旦外来人口迁回内地，就会出现学校过剩的问题。”

　　◢前景民办学校办学质量或制约发放教育券模式功效

　　在公办学校建设受到各方面因素制约的情况下，如何发挥民办教育的作用成为了解决学位供需矛盾的一个关键。

　　有专家建议，龙岗可以向办学质量较高的民办学校购买学位，逐步提高非户籍学生享受免费教育的比例，“例如，部分较高水平的民办学校可办成高收费的学校，满足高收入阶层的需要；部分办学条件差、教学水平低的民办学校将被淘汰；而部分办学条件和质量符合要求的民办学校，可与政府签订长期购买学位的合同。”

　　也有人士建议政府发放“教育券”， 学生可以使用“教育券”选择民办学校入学，代缴部分学费，而学生就读的民办学校则可凭收到的券向政府领取补贴。

　　今年深圳光明新区已经开始探索使用“教育券”向民办学校购买学位的方法来解决公办学位供给不足的问题。记者了解到，光明新区规定，凡符合条件的义务教育阶段学生，政府按初中生6000元／年、小学生5000元／年的标准，通过“教育券”的形式补贴给学生，选择收费标准低于政府补贴标准的民办学校学位的，“教育券”余额不退；选择收费标准高于政府补贴标准的民办学校学位的，其差额部分则由家长补足。

　　“教育券的推广不仅让外来工子女能够享受与公办学校同等的教育补贴，促进教育公平，而且让他们手握选择学校的自主权，促使民办学校改善硬件设施、增加教师待遇，吸引优质师资，提高民办学校的办学质量，具有双重的作用。”宝安区崛起教育集团总裁林良浩如此评价。

　　对此，龙岗区发改局负责人也表示，光明新区发放教育券同建设公办学校相比，“6000元的支出相当于建设公办学校时一万元财政支出所起的功效。而且教育券有利于实施动态化管理，同单纯用建设公办学校的方式来提供学位相比，这一方式更加富有弹性。”

　　记者也从9月1日举行的龙岗区教育工作调研会上获悉，龙岗区委书记蒋尊玉也亦指示相关部门对教育券模式进行调研、论证。

　　不过，龙岗如发放教育券所要面临一个现实难题是，目前龙岗的民办教育水平仍然很低，“收费只是一个方面，关键是办学质量得不到市民的认可。这种情况下，政府就算是发放教育券，家长也不愿送孩子去民办学校就读。”

　　业内人士也表示，目前龙岗的民办学校中除了个别外，大部分质量都很一般，存在“两高两低”的问题，即收费高、追求高利润、办学水平低、教师素质低。

　　对此，龙岗区教育局也表示，下一步将大力提升民办学校的办学质量。其负责人表示，准备通过三个途径来促使民办学校优胜劣汰：一是加快公办学校建设，以此来有效促进民办学校优胜劣汰；二是加强规范管理，加大执法力度，对办学条件差、教育质量低，甚至违规违法办学的民办学校，坚决予以取缔，三是以市场的力量，推动民办学校的优化重组，“最近，我们正着手取缔龙岗街道的新星学校，这家学校甚至还拖欠了社区的租金。”

　　目前，龙岗区已经决定拿出一亿元来扶持龙岗民办教育的发展，其中五千万元用来补贴教师的待遇，不过龙岗区委书记蒋尊玉也坦承，“不是说投了这些钱都可以将民办教育的质量提上去的，龙岗民办教育的发展还要多想办法。”

　　为此，他提出，龙岗要提高开办民办学校的门槛，让有实力的投资商来办学校；要淘汰一些办学质量差的民办学校，“下一步我们还应考虑加大奖励，激励民办学校提高办学质量。”

　　业内也表示，民办教育提升办学质量的关键之一在于投入并用好这些投入，目前的教育现状是资源过分地倾向于公办学校，如龙岗区一年在公办学校方面投入达到了17亿元，而用于占全区五成多的民办教育发展的资金为一亿元，差距巨大，“因此增加对民办学校的扶持投入，并利用市场化来配置好这些投入，促进民办学校优胜劣汰，是促进民办教育发展的关键，也是解决龙岗目前学位供给矛盾的合理办法。”

　　◢案例非深户小孩上公办学校难

　　■名词解释

　　“1+5”政策

　　“1+5”政策文件，所谓“1”指的是《深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见》文件。《意见》对深圳市人口管理总的思路是：合理控制人口总规模，逐步调整人口结构，实现人口规模、结构、素质与产业、环境资源相协调的发展机制。

　　所谓“5”指的是非深圳户口在深圳读书需要提供“5证”：一是适龄儿童转学学生的出生证、父母原籍户口本、深圳居住证或暂住证；二是房产证明，无房产者由打工者所在街道办房屋租赁管理所提供租房合同登记、备案材料等；三是就业和社保证明，或者本市工商部门核发的营业执照副本等证明；四是打工者现居住地街道办事处计划生育工作机构出具的计划生育证明材料；五是原户籍地乡（镇）以上教育管理部门出具的就学联系函，或学校开具的转学证明。